Юридические услуги в Челябинске и Челябинской области
Тел.:  (351) 231-55-95  c 10:00 до 22:00      Эл.почта:  info@veritas-ural.ru      ул. Смирных, дом 7
Статьи
Для юридических лиц
Госзакупки: как не попасть под штрафы? Если Ваш должник ликвидирован: помощь юриста Расставание с партнерами по бизнесу: помощь юриста Субсидиарная ответственность руководителя компании: помощь юриста Снижение кадастровой стоимости: итоги первого полугодия 2016 года 317 закон: практика применения законных процентов Госзаказ в строительстве: «казенная» стройка Все статьи...
Для физических лиц
Спам-рассылка: как избавиться от навязчивой рекламы Самозанятые граждане: консультация юриста Парковка для инвалидов: зачем нужна рулетка Покупка подержанного автомобиля: комментарии юриста «Долёвка»: предварительный договор купли-продажи квартиры Коллекторы: новое в законодательстве Пенсия по потере кормильца: кто имеет на нее право? Все статьи...
Трудовой кодекс
Ответственность работодателя по вине работника: наши пояснения Профессиональный спорт: защита трудовых прав и их гарантии Профессиональный спорт: особенности разрешения споров Расторжение срочного трудового договора: проблемы и возможности Спортивный контракт: как раньше времени не повесить бутсы на гвоздь Трудовой договор или договор подряда? Что лучше Все статьи...
19 февраля 2017г.

Поставка товара с улучшенными характеристиками в Госзаказе: помощь юриста

Тема данной статьи навеяна многочисленными обращениями за юридической помощью участников закупок для государственных нужд.

Имея большой опыт работы в данной области, в материале прокомментируем различные правовые позиции по вопросу, а также выскажем свою точку зрения и приведем соответствующую аргументацию.

Если Вы еще не сталкивались с поставкой товаров для государственных нужд, обратите внимание на нашу статью во избежание возникновения проблем с заказчиком.

Общие правила поставки и приемки товара

Для начала расскажем общие требования закона, которыми руководствуется заказчик при поставке товара.

Итак, данные отношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в народе именуемый Закон № 44-ФЗ или Закон о контрактной системе).

Согласно положениям данного закона определение поставщика происходит преимущественно публично (запрос котировок, аукцион, конкурс и др.). Особенностью контракта, заключаемого по результатам торгов, является точное соответствие данных, указанных в Вашем предложении (заявке) и спецификации к контракту, содержащей характеристики товара.

После того как контракт подписан и товар отгружен на склад заказчика, осуществляется приемка товара, в ходе которой эксперт (и комиссия) заказчика сопоставляют данные спецификации с характеристиками товара, содержащимися на этикетке товара или в сопроводительной документации. В случае отличия данных на этикетке товара и сведений в контракте, заказчик обязан сообщить об этом поставщику и дать время на устранение недостатков.

Недопонимание сторон начинается, когда поставщик привез заказчику товар, превосходящий по характеристикам указанного в контракте, но заказчик отказывается его принимать, ссылаясь на формальное несоответствие контракту.

Подобная ситуация может возникнуть по многим причинам:

  • при проведении торгов поставщик намеревался поставить определенный товар, который на момент отгрузки отсутствует на рынке (снят с производства, нет на складе и пр.);
  • поставщик, составляя заявку на участие в торгах, взял данные о характеристиках товара в Интернете и они оказались ложными;
  • на момент поставки товара производитель изменил технологию производства, в результате чего некоторые характеристики изменились и т.д.

Однако ни одна из вышеперечисленных причин сама по себе не может служить основанием для приемки товара заказчиком. Впрочем, не все так плохо. Действующее законодательство при соблюдении определенных условий допускает возможность поставки товара с улучшенными характеристиками (часть 7 статьи 95 Закона № 44-ЗФ).

Условиями для замены поставляемого товара являются:

  • во-первых, согласие заказчика на замену;
  • во-вторых, более высокие качественные, технические и функциональные характеристики предлагаемого к замене товара относительно показателей, указанных в контракте;
  • в-третьих (спорное условие, основанное на мнении Минэкономразвития), показатели предлагаемого к замене товара должны соответствовать значениям эквивалентности, установленным аукционной документацией.

Условие первое — согласие заказчика на поставку товара с улучшенными характеристиками

Поставщик не может просто поставить товар с улучшенными характеристиками и информировать об этом заказчика. Необходимо согласовать данные изменения с заказчиком и оформить в виде дополнительного соглашения к контракту. Данная позиция поддерживается как Минэкономразвития, так и судами.

Например, интересное дело рассматривалось в Арбитражном суде Ростовской области (А53-7539/2014), в котором суд принял сторону заказчика, указав, что поставка товара с улучшенными в сравнении с контрактом характеристиками возможна, но с согласия заказчика, в связи с чем основания для понуждения учреждения к принятию товара, не соответствующего по наименованию договору, отсутствуют.

Если Вы намерены поставить товар, отличный от контракта, рекомендуем заранее обратиться к заказчику с письмом о согласовании поставки товара с улучшенными характеристиками. Такое согласие непременно должно быть закреплено в соглашении сторон.

Отметим, что Минэкономразвития придерживается иной точки зрения. В письме от 10.06.2015 № Д28и-1691 ведомство указывало, что Законом № 44-ФЗ не установлены документы для оформления соответствующих изменений условий контракта. Следуя данной логике, заключение соглашения является необязательным. Но в таком случае не ясно, что будет размещать заказчик в реестре контрактов (часть 7 статьи 95 Закона № 44-ЗФ).

Второе условие — «улучшение» возможно только по тем характеристикам, которые указаны в контракте

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц заказчика за неправомерное изменение условий государственного контракта (штраф двадцать тысяч рублей).

Согласование поставки товара по характеристикам, пусть и улучшенным относительно указанного товара, но не указанных в контракте, будет рассматриваться контролирующими органами как нарушение установленного порядка изменений условий контракта.

Поэтому вряд ли заказчик пойдет на то, чтобы заменить товар по характеристикам, не указанным в контракте. В этой связи отметим недопустимость замены в контракте товарного знака без изменения по характеристикам товара.

Третье условие — характеристики должны соответствовать параметрам, установленным документацией (извещением).

Данное условие весьма спорное. Само Минэкономразвития, выразив данную позицию (письма от 05.09.2016 № Д28и-2264, от 03.10.2016 № ОГ-Д28-11365), поменяло свою точку зрения в письме от 08.11.2016 № Д28и-3079.

Тем не менее, некоторые заказчики остаются верными сложившейся практике. Логика их проста: таким подходом обеспечивается равный доступ участников к торгам, обеспечивается добросовестная конкуренция.

Последствия: мнение юриста

С недавнего времени согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям или он предоставил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем.

Согласно части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике, с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, будет включена в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, начисляется штраф.

Учитывая вышеизложенное, в случае возникновения сомнений относительно соответствия товара государственному контракту, не спешите осуществлять поставку, согласуйте свои действия с заказчиком.